Экономика и финансирование системы образования - Р. Байтасов

Эффективность учебного процесса в учреждениях образования находится в прямой зависимости от уровня развития их материально-технической базы, её соответствия требованиям современной рыночной экономики.

Материально-техническая база – совокупность материальных элементов, необходимых для функционирования и развития образовательного учреждения и системы образования в целом. К ней относятся все закреплённые за образовательным учреждением материально-вещественные средства, предназначенные для учебной деятельности, для обеспечения условий труда и быта учащихся и преподавателей.

Все материальные ресурсы учреждения образования имеют натуральную и стоимостную формы выражения.

В соответствии со ст. 139 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» (Материально-техническая база учреждений образования) материально-техническую базу учреждений образования составляют земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иное имущество.

В учреждении образования должны быть:

– помещения, кабинеты, лаборатории, мастерские, площадки, снабженные мебелью, инвентарем, средствами обучения, необходимыми для организации образовательного процесса;

– помещения для занятий физической культурой и спортом;

– иное имущество в соответствии с санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами.

К средствам обучения относятся приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, компьютерные сети, аудиовизуальные средства и иные материальные объекты, необходимые для реализации образовательной программы.

В учреждении высшего образования должно быть общежитие.

Для организации образовательного процесса, в том числе прохождения практики, производственного обучения, может использоваться материально-техническая база базовых организаций учреждений профессионально-технического образования, учреждений среднего специального образования, учреждений высшего образования, а также иных организаций на основании договоров о целевой подготовке специалистов (рабочих, служащих).

Запрещаются действия (бездействие), приводящие к необоснованному сокращению или ухудшению материально-технической базы учреждений образования.

Государство поддерживает и развивает издательскую, полиграфическую и учебно-производственную базу, обеспечивающую деятельность сферы образования.

Государственные органы, учреждения образования, иные организации обеспечивают обновление и развитие материально-технической базы в соответствии с существующими нормативами и с учётом возрастающих требований к качеству образования.

Министерство образования Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, физические и юридические лица в порядке, установленном актами законодательства, могут передавать учреждениям образования оборудование, аппаратуру, транспортные средства, земельные участки и другое имущество.

Учреждения образования в отношении, закреплённого за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Запрещаются действия, приводящие к сокращению или ухудшению материально-технической базы учреждений образования.

К основным показателям материальной базы образовательного учреждения относятся:

– обеспеченность учащихся (студентов) общей площадью: площадь на одного учащегося (студента);

– обеспеченность учащихся (студентов) учебно-лабораторными площадями: площадь на одного студента;

– площадь производственных помещений на одного студента;

– площадь помещений, используемых для проведения НИР;

– площадь помещений, сдаваемых учебным заведением в аренду;

– обеспеченность местами в читальном зале: количество студентов на одно место;

– общая площадь компьютерных классов;

– общая площадь спортивно-оздоровительных комплексов;

– общая площадь жилищного комплекса учебного заведения.

В материально-техническую базу входят основные и оборотные средства.

Объекты собственности в учебном заведении могут быть подразделены на три основные группы: денежные средства, движимое и недвижимое имущество; земельные участки. Правомочия по отношению к этим объектам различны.

Денежные средства (бюджетные и внебюджетные) находятся в самостоятельном распоряжении учебного заведения. Оно самостоятельно определяет порядок их расходования, руководствуясь утверждённым учредителем уставом и экономической ситуацией. Фактически такое распоряжение можно было бы назвать собственностью на денежные средства, если бы можно было в полной мере распорядиться всеми средствами на любые цели, в том числе на цели извлечения дохода, т.е. для осуществления разрешённой предпринимательской деятельности. Однако государственные учебные заведения могут направить бюджетные средства только на цели финансирования образовательной деятельности в соответствии с указаниями учредителя и направлениями расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Имеется прямое запрещение государственным учебным заведениям использовать бюджетные средства для осуществления коммерческой деятельности, включая помещение временно свободных средств на депозитные вклады.

Порядок расходования негосударственными учебными заведениями средств, выделяемых учредителями для финансирования образовательной деятельности, определяется учредительными договорами и уставами этих образовательных учреждений. На средства, полученные от осуществления уставной внебюджетной деятельности, указанные ограничения не распространяются.

Государственное имущество или имущество иного учредителя передается учебному заведению на праве оперативного управления. Право оперативного управления определено законодательно и предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться этим имуществом. Имущество должно использоваться в соответствии со своим назначением и указаниями собственника. В случае нецелевого использования или неиспользования собственник вправе изъять такое имущество. Одновременно в учебном заведении может существовать и его собственность. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретённые на эти доходы объекты собственности.

Земельные участки закрепляются за государственными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Современное состояние материально-технической базы системы ПТО и пути повышения эффективности её использования

На начало 2005/2006 учебного года около 100 учебных заведений системы профессионально-технического образования размещались в зданиях, построенных до 1950г. и нуждающихся в проведении капитального ремонта. Не хватало 2111 ученических мест, почти 1200 мест в столовых и 525 в общежитиях. Дополнительная потребность составляла: 12 спортивных и 11 актовых залов, 5 буфетов, 20 лабораторий и 28 мастерских.

Активные фонды учебно-материальной базы ПТО также находятся в неудовлетворительном состоянии.

Часть средств на техническое переоснащение ПТО направляется из бюджета. Кроме бюджетных ассигнований часть средств на целевое развитие материально-технической базы предоставляется государственными программами: «республике реализуются мероприятия Государственной инвестиционной программы, Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчинённых государственным органам управления образованием.

С целью оснащения всех учреждений образования современными коммуникационными средствами была разработана и осуществлена Государственная программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы». Министерством образования создан инновационный фонд (за счёт отчислений 0,25% от себестоимости товаров, работ, услуг), средства, которого могут направляться на реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений, однако возможности его использования ПТО ограничены.